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老干部上书李毅中钢铁业要放弃唯规模论

文章来源: 发布时间:2019-6-10

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老干部上书李毅中:钢铁业要放弃唯规模论

2009-09-21 10:14:00

来源:经济观察报

 

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工信部正在制定的钢铁产业振兴规划实施细则日前遭到了质疑。9月初,几位原冶金部的老司局长找到了工信部部长李毅中,他们向李毅中递交了一份书面报告。   这份报告明确指出了中国过去4年来钢铁产业政策的失误,以

工信部正在制定的钢铁产业振兴规划实施细则日前遭到了质疑。9月初,几位原冶金部的老司局长找到了工信部部长李毅中,他们向李毅中递交了一份书面报告。 

这份报告明确指出了中国过去4年来钢铁产业政策的失误,以及下一步需要作出调整的政策方向。

原冶金部钢铁司副司长刘勇昌是上述报告的参与人之一。他说,中国的钢铁产业政策必须符合中国的实际市场需求结构,离开实际消费状况,简单地照搬国外经验或行业自设目标,必然会受到市场的制约。

据悉,这份报告起到了相应作用,李毅中对上述报告表示,“很有道理,为产业政策提出了新思路”。

目前,工信部相关司局官员目前正在各地钢厂进行调研,此次调研的对象,不仅包括主要的大型钢铁企业,还包括了中小型民营钢铁企业。调研工作将于9月20日结束,此后,工信部将根据调研结果,对已经酝酿成型的振兴规划实施细则进行修改。

今年初出台的钢铁产业振兴规划,是指导行业结构调整、淘汰落后产能的纲领性文件,其实施细则一旦出台将成为今后三年中国钢铁产业结构调整的标准。

相关人士透露称,中国钢铁行业淘汰落后产能有可能会放弃对单体设备规模的兰州治癫痫的正规医院是哪家要求,转而在环保、设备整体配套方面做出新的规定。

老司长上书

从本报获得的报告内容来看,这份报告涉及到了结构调整、淘汰落后、技改、铁矿石等事关钢铁业发展方面的大是大非问题。

李毅中对上述报告表示,“很有道理,为产业政策提出了新思路”,并安排相关司局官员共同研究报告中提出的问题。

9月17日,报告起草人之一、原冶金部钢铁司副司长刘勇昌对本报表示,通过中国钢铁工业的现状,我们发现,中国过去的产业政策确实存在着一些问题。这些问题,导致目前中国钢材市场板材产能严重过剩、高成本产品的价格低于大路货、政策越淘汰产能越大的局面。

2005年7月发布的中国钢铁产业政策规定,行业设备建设标准为:高炉有效容积1000立方米及以上;转炉容量120吨及以上;电炉容量70吨及以上。沿海深水港地区建设钢铁项目,高炉有效容积要大于3000立方米;转炉容量大于200吨,钢生产规模800万吨及以上。

同时,根据钢铁产业政策,提高板材比例成为整个行业此后发展的指导性目标。政策要求:早期癫痫疾病小发作如何治疗好到2010年,全国板带比 (属于高端产品的板材和带材产量,在钢材总产量中的比例)达到50%。

在这些政策的调控下,中国钢铁企业近几年获批的新上项目,几乎都是用于造船等用途的高端板材生产线。与此同时,武钢、邯钢、首钢、唐钢等一些钢铁巨头,主动淘汰了低端的长材生产线。而原本规模较小的民营钢厂,为了逃避被淘汰,也纷纷升级设备产能,由小改大。由此,中国钢材产能和品种结构不断升级。

据统计,在2004年钢铁产业政策实施之前,我国热轧宽钢带轧机供19套,产能5620万吨,当年消费此类钢材4477万吨,生产能力比消费量多20.3%,处于基本平衡状态。

热轧宽钢带轧机是钢厂生产高端板材的主要设备。

但是局面很快就发生了变化。自2005年到2008年,在高炉、转炉“大型化”的推动下,4年间,中国新建成热轧宽钢带轧机41套,新增产能1.29亿吨。4年间,中国平均每年新增产能3225万吨,但是每年实际的消费只增加了1133万吨,年均产能过剩2100万吨。到2008年年底,中国钢铁行业热轧宽钢带轧机已经达到60套,产能达到1.85亿吨,而当年消费量只有9084万吨,产能过剩整整一倍之多。

刘勇昌说,钢铁产业政策规定的内容,对于中国钢铁企业来说,就好像是从“小茶壶配对小茶碗”一下子变成了“大茶壶对小茶碗”,钢铁企郑州军海癫痫病医院癫痫病简介业只能通过对生产线的后续改造,将小茶碗也改成大茶碗,板材产能就此猛增。

不过,中国的钢材消费机构并没有就此发生转变。2008年,我国建筑用钢占消费总量的49.5%,今年这一比例上升到51%,机械、家电、造船、五金等制造业用钢占41.1%。

刘永昌说,从长远来看,中国钢铁工业需要完成从大路货到精品板材的转变,但是在中国没有完成工业化进程之前,在投资驱动型的增鹤岗市哪家医院癫痫效果好长模式没有转变之前,中国的钢材消费机构不会明显改变。

刘永昌说,中国的钢铁产业政策,没有从市场需求出发,却是先从钢厂的设备规模下手,较终还是会吃市场的亏。

在产能严重过剩的情况下,加上出口受阻,迫使板材在低价位徘徊,高端的板材与低端的长材价格倒挂长期存在。而事实上,板材的成本要比螺纹钢等线材每吨高出200元左右。目前,板材的市场价格比长材每吨低了400元左右,利润相差达到每吨600多元。目前,尽管国内钢材需求回暖,但是以板材为主的中国主要大钢铁企业,仍然处于亏损状态。

政策推倒重来

9月18日,工信部相关司局官员表示,钢铁产业振兴规划实施细则的确在酝酿一些修改。与2005年的产业政策相比,新的行业政策将更多地注意市场的作用。

事实上,国务院较早曾要求钢铁产业振兴规划细则在今年7月出台。但是出台的日期却是一拖再拖。

今年6月至7月,中央高层在40余天的时间里,连续15次对钢厂进行实地调研。6月底,国务院总理温家宝赴山东考察济钢集团。在济钢集团,温家宝亲自察看了济钢热轧板的生产过程。济钢关于热轧板亏损、板材卖不过长材的报告,让温家宝靠前次提出“钢铁行业要发展,必须要有大思路、新思路”。

据悉,其实在8月初,工信部就已经上报过一个钢铁业并购细则的版本,该版本基本上延续了2005年的政策,并对一些内容进行了添加完善。但这个版本并未获得国务院的通过。国务院高层对此批示称,钢铁产业政策要有“大思路、新思路”。

9月初,刘永昌等几位老司局长向李毅中建议,新思路,就是必须要根据中国自由的市场状况来进行结构调整。这一观点得到了李毅中的赞同。在工信部此后进行的专题调研中,调研的对象已经不再局限于大中型钢铁企业,一些规模较小的民营钢铁企业已被纳入调研范围之内。

知情人士说,在即将出台的产业政策中,淘汰落后的标准,可能不会再以单一的高炉、转炉的规模来限定,而会综合考虑钢厂整体的环评、行业准入等标准之后,视企业生产的配套合理情况而定。这意味着,长期以来被“高炉1000立米”、“转炉120吨”等标准限制的小钢厂将获得政策的认可。

据悉,上述冶金部老司长在向李毅中提交的报告中建议,将转炉容量由120吨以上改为50吨及以上;高炉容积由原标准1000立米及以上改为与转炉向匹配等。刘勇昌说,事实上,据调研分析,450立方米以上高炉和50吨以上转炉都能达到国家的环保标准。

在铁矿石方面,上述报告则建议称,国家不仅要策划组建几个大型钢铁集团,更要考虑组建几个由大型企业参股的特大型国际矿业开发公司,在海外广开矿源,以改变目前铁矿石被海外垄断的局面。

报告称,进口铁矿石谈判的问题,表面上看是国内企业过于分散,矿石市场混乱等等,但实质的问题是,我国矿源不足,而国际三大矿业集团已经形成了对中国进口市场的高度垄断。刘勇昌说,在这种情况下,即便是全国只有一个钢铁集团,解决了分散采购的问题,也难以改变被垄断的地位。

但显然,中国组建跨国矿业开发公司也并不容易,不会是一蹴而就的事情。

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